Пост будет велик, заранее приношу извинения.

Приводимая ниже концепция была разработана группой инициативных товарищей-членов и не-членов НД (как депутатов, так и недепутатов). Ни шатко ни валко, с июня месяца по октябрь шла общественная работа

Беру на себя смелость разместить этот текст здесь в его последней, известной мне редакции.

В настоящий момент идет обсуждение этой концепции сафсем официальными лицами. Пока эта концепция не обросла штатным расписанием и описанием функциональных обязанностей глав, ног и рук, ее попадание в сессионный зал сомнительно.

Работы, однако, жаль. Неоплачиваемой (автор рыдает).

Посему

Пояснительная записка
к концепции реформирования структуры управления городом

Основные проблемы существующей системы административного управления городом Сумы и городским хозяйством:
• отсутствие стратегического планирования, отсутствие ранжирования проблем и – как следствие – отсутствие планомерной управленческой работы;
• экономическая неэффективность и непрозрачность управления городским хозяйством, отсутствие достоверной и доступной информации об экономических параметрах хозяйствования городских структур;
• низкая доля тендерных и аукционных процедур в принятии экономических решений;
• низкое качество бюджета города и систематический характер экстренных мер по изменению бюджета в связи с необходимостью удовлетворения незапланированных расходов;
• отсутствие мониторинга за исполнением принятых решений, отсутствие координации в действиях различных структур административного управления городом;
• отсутствие целенаправленной кадровой политики, отсутствие мотивационных инструментов для кадрового роста и привлечения профессиональных кадров в структуры управления городом;
• массовые и систематические нарушения действующего Законодательства Украины как со стороны самостоятельных хозяйствующих субъектов города, так со стороны самих структур управления, отсутствие сколько-нибудь серьезных правовых последствий для нарушителей Законодательства.

Предлагаемая реструктуризация должна заложить организационные основы решения этих проблем.

Органы управления в предлагаемой новой структуре управления разделяются на четыре сферы управления:
• социальная (здравоохранение и образование)
• экономическая
• мониторинга и контроля
• обеспечения деятельности структур управления

В предлагаемой схеме сфера социальная остается вне управленческого реформирования, что связано с затрудненностью реформирования здравоохранения и образования в пределах городского хозяйства.

В сферу экономического управления попадают все вопросы стратегического планирования, функционирования единого центра обеспечения конкурсных, тендерных и аукционных процедур, разрешительной системы, архитектуры и градостроительства, реформы жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства вынесены в отдельную подобласть в экономической сфере.

В сфере мониторинга и контроля осуществляется системный, плановый и неоперативный мониторинг деятельности всех управлений.

В сфере обеспечения деятельности органов управления и самоуправления осуществляются функции сбора, хранения, предварительной классификации и публикации содержания всех информационных потоков, имеющих отношение к деятельности органов самоуправления и административных органов управления, а также управление по чрезвычайным ситуациям.

Сфера экономического управления

Основной объем реформирования приходится на сферу экономики. Это ключевая сфера жизнедеятельности города. Эффективное функционирование города как хозяйствующего субъекта, создание условий для развития бизнеса должны обеспечить выполнение исполнительными органами самоуправления своих обязанностей перед жителями города.
Суть реформирования сферы экономического управления заключается в следующем:

Цели
- Стратегические: Переориентация работы исполнительных структур власти на критерии экономической эффективности
- Тактические достижение конкретных результатов по управлениям и коммунальным предприятиям

Задачи
- Обеспечение эффективной работы собственности города: комм. предприятий, комм. имущества в аренде, земли в аренде;
- Обеспечение условий для развития бизнеса и привлечения инвестиций

Пути
- Изменение формального и функционального статуса управления экономики
- Единый отдел организации конкурсных и аукционных процедур
- Единая разрешительная система

1. Преобразование существующих управлений экономической сферы, как то: Управление экономики, Управление по вопросам развития предпринимательства и инвестиций, Управление торговли, Управление по координации транспортных перевозок, - в единое УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ города.
В настоящий момент стратегией развития города управления горисполкома не занимаются. Управление экономики, по сути, ведет статистический учет некоторых показателей жизнедеятельности города. Управление по вопросам развития предпринимательства не оказывает никакого влияния на процесс развития предпринимательства. Управление торговли имеет только разрешительные и фискальные функции в сфере торговли и бытового обслуживания. То же относится и к Управлению по координации транспортных перевозок.

Управление экономического развития сконцентрирует в себе весь функциональный потенциал перечисленных структурных подразделений. Основными задачами управления являются:
- определение приоритетов экономического развития города;
- разработка стратегии развития коммунальных предприятий, их реформирование;
- обеспечение единого эффективного механизма проведения конкурсных, тендерных и аукционных процедур.
2. Управление архитектуры и градостроительства совместно с Управлением экономического развития будут представлять СТРАТЕГИЧЕСКИЙ БЛОК экономической сферы управления, формировать стратегию развития города.
В управление архитектуры частично войдет управление капитального строительства как отдел, определяющий приоритеты в городском строительстве и реконструкции коммунального имущества.
3. Объединение Управления земельных ресурсов и Управления коммунальной собственности в единое Управление собственностью территориальной громады.
Земля и коммунальное имущество – основной экономический ресурс города, требующий единого центра управления.
4. Расширение функций Единого офиса, в сферу компетенции которого передается часть полномочий реформируемых подразделений.
В частности, выдача местных разрешений и патентов, решение земельных вопросов по малым и временным архитектурным формам.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства

Сфера ЖКХ является одной из самых проблемных в городе: Законодательство Украины в этой части противоречиво и непоследовательно, отсутствуют формальные взаимоотношения между жителями города и поставщиками коммунальных услуг, отсутствует бизнес-среда по предоставлению коммунальных услуг. Существующее Управление ЖКХ не столько управляет ЖКХ, сколько пытается реагировать на хронические проблемы.
Суть реформирования данной сферы заключается в следующем:
1. Реформированием жилищного фонда города будет заниматься заместитель мэра. ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА.
Его функциональными обязанностями будут - прежде всего - разработка программы реформирования ЖКХ, рассчитанной на 5-10 лет, и внедрение ее в жизнь. Суть реформы – постепенный перевод системы управления обслуживанием домов и придомовых территорий на систему кондоминиумов – сообществ совладельцев домов. Программа будет включать 2 основных направления: информационная (разъяснительная) политика и плановый ремонт жилищного фонда.

Цели
Создание эффективных бизнес-отношений между жителями города-заказчиками коммунальных услуг и исполнителем работ в коммунальной сфере

Задачи
- Создание сообществ совладельцев многоквартирных домов

Пути
- Поддержка создаваемых сообществ со стороны города: информационная, правовая, материальная

Конечная цель Программы – перевод проблем сферы жилищного фонда из сферы ответственности структур исполнительной власти в сферу ответственности сообществ совладельцев домов.
2. Основным структурным подразделением данной сферы будет УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА.
Штатной основой для данного управления станет существующее Управление ЖКХ, а также часть подразделений районных администраций.
3. На время существования Программы реформирования создается общегородская ДЕЗ.
Необходимость данной службы заключается в следующем. Поскольку городская власть берет на себя всю степень ответственности за реформирование, ей нужно обладать всей полнотой информацией в сфере управления обслуживанием жилищного фонда. При создании сообществ совладельцев они будут (по желанию) отказываться от услуг ДЕЗ.

Управление мониторинга и корректирующих действий

Значительная часть существующих подразделений исполнительных органов включает в себя отделы контроля, в функции которых помимо опертивного контроля входит и системный, плановый контроль.
Однако существующая система исполнительной власти города не обеспечивает планового анализа состояния городского хозяйства в целом, управления отклонениями этого состояния от стратегически обозначенных параметров, системного анализа действий контрагентов и собственных структурных подразделений.
Суть реформирования данной сферы заключается в следующем:

Цели
гарантированное соблюдение условий разрешений, договоров, заключенных городом, инвестиционных обязательств и т.д

Задачи
- - Непрерывный мониторинг заключенных городом контрактов (включая патенты и разрешения);
- Оперативное реагирование на ущемление прав города

Пути
- Эффективное правовое управления (для эффективного участия в судебных разбирательствах)
- Создание специального управления для эффективного мониторинга выполнения обязательств перед городом

1. Используя функциональный потенциал подразделений существующих управлений создать единое УПРАВЛЕНИЕ МОНИТОРИНГА И ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ.
В состав данного управления войдут: отдел мониторинга за использованием земельных ресурсов и экологического контроля (из управления земельных ресурсов); отдел мониторинга за использованием коммунального имущества (из управления коммунального имущества); отдел финансового контроля / аудита (из финансового управления). Новыми подразделениями станут: отдел по контролю за выполнением условий местных разрешений и патентов (бывшие функции управления торговли и управления по координации транспортных перевозок); отдел контроля за благоустройством и внешним дизайном города (ГАСК или его альтернатива). Также в данное управления войдут отдел внутреннего контроля и отдел по защите прав потребителей.
2. Реорганизация Правового управления, увеличение его численности

Реформирование отделов сферы обеспечения деятельности

Реформирование затронет отделы, связанные с информационными потоками для преобразования их в единый ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ.
Задача отдела: заложить основы единой информационной системы управления городом.
Информационно-аналитический отдел — структурная единица исполкома, решающая задачи консолидации и распределения информационных потоков как организационно, так и технически.
Информационные потоки имеют два типа адресатов: 1) громада, 2) аппарат исполкома и депутатский корпус.
В качестве приоритетных на текущий момент выбраны направления работы с обращениями граждан и обеспечение работы аппарата по подготовке управленческих решений.
Штатной основой для деятельности отдела станут Отдел информационно-аналитической работы и внутренней политики, Отдел информационных технологий, частично Отдел по работе с обращениями граждан и внутреннего документооборота

==========
К сожалению, не имею возможности разместить здесь визуальную картинку - схему управления.
Попробуйте представить себе все 4 сферы управления как самостоятельные, каждая такая сфера находится "под одним замом" (за исключением социальной - там Медицина и Образование существуют каждая подж своим замом).