Территориальное отделение Антимонопольного комитета Украины обеспокоено произволом перевозчиков г.Сумы, которые 2 июня самовольно прекратили предоставление услуг по перевозке пассажиров на городских автобусных маршрутах общего пользования, нарушив условия договоров, заключенных исполнительным комитетом Сумского городского совета (далее - Горисполком) по результатам ранее проведенных конкурсов.

По словам перевозчиков, это акт предупреждения, направленный на установление (согласования) Горисполкомом тарифа на перевозку в размере 4 грн., что недопустимо в условиях системного кризиса в Украине и ведет к дальнейшей дестабилизации экономической и социальной ситуации, что не может не вызывать справедливое возмущение общественности, институтов гражданского общества.

На сегодня перевозки пассажиров на городских автобусных маршрутах общего пользования в г. Сумы осуществляют 246 транспортных средств (по данным сайта Горисполкома) по тарифу 2 грн, что закреплено в договорах организатора перевозок (Горисполкома) с перевозчиками, которые еще на стадии участия в соответствующих конкурсах согласились перевозить пассажиров по тарифу 2 грн.

Согласно статье 28 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине «установление в порядке и пределах, определенных законодательством, тарифов на транспортные услуги относится к компетенции соответствующих органов местного самоуправления, которые имеют все необходимые средства воздействия на перевозчиков городских автобусных маршрутов».

По установленному Горисполкомом порядку, для согласования нового тарифа перевозчики формируют тариф в соответствии с Методикой расчета тарифов на услуги пассажирского автомобильного транспорта, утвержденной Министерством транспорта и связи Украины приказом от 17.11.2009 № 1175. Соответствующее структурное подразделение Горисполкома в течение 20 календарных дней должно проверить расчеты тарифа и подготовить на утверждение Горисполкома проект решения о согласовании заявленного тарифа. Впрочем, по официальному сообщению Горисполкома на обращения территориального отделения, перевозчики подали заявления о рассмотрении вопроса о повышении стоимости проезда, однако соответствующих расчетов не добавили.

Стоит отметить, что согласно Порядку организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом для определения и обоснования тарифов на перевозки, утвержденным приказом Министерства инфраструктуры Украины от 15.07.2013 № 480, Горисполком как организатор пассажирских перевозок с целью определения размера обоснованных тарифов на перевозку пассажиров на городских автобусных маршрутах общего пользования должен провести обследование пассажиропотоков на этих маршрутах г.Сумы. По сообщению Горисполкома, такие обследования последним не проводились.

Однако именно манипулирование перевозчиками показателем запланированного на год объема перевозок пассажиров на маршруте при соблюдении в целом Методики расчета тарифов может привести к формированию повышенного тарифа на услуги по перевозке пассажиров на городских автобусных маршрутах общего пользования, а предотвратить это организатор перевозок сможет, если с привлечением общественности осуществлять обследования пассажиропотоков на этих маршрутах.

То есть у перевозчиков есть большое искушение занижать фактический объем перевозки пассажиров, что влечет за собой занижение соответствующих плановых показателей и может привести к завышению тарифа на услуги по перевозке пассажиров на городских автобусных маршрутах общего пользования, о чем свидетельствует опыт территориального отделения, приобретенный при рассмотрении в 2008 году дел о нарушении перевозчиками г.Сумы законодательства о защите экономической конкуренции именно в части ценообразования.

Так, в ходе рассмотрения в 2008 году дела об антиконкурентных согласованных действиях физических лиц - перевозчиков в виде совершения подобных действий на рынке услуг по перевозке пассажиров на автобусном маршруте общего пользования № 4 «Веретеновка - 12-й микрорайон» (сейчас маршрут № 18) г. Сумы, заключались в несогласованном исполнительным комитетом Сумского городского совета одновременном повышении 8 января 2008 года тарифа на перевозку пассажиров с 1,0 грн. до 1,5 грн., Теротделение обнаружено, что в обоснование необходимости повышения тарифа на перевозку с 1,0 грн. до 1,5 грн. перевозчиками была искусственно занижен плановый объем перевозки пассажиров более чем в 10 раз. К такому выводу территориальное отделение дошло благодаря анализу расчетов нового тарифа на соответствие планового количества перевозки пассажиров их фактическому количеству, для чего было проведено дневное наблюдение и подсчет количества перевезенных пассажиров, к проведению которого привлекалось общественность. Так, если расчет тарифа в размере 1,0 грн основывался на объеме перевозки 235 пассажиров в день, то в 2008 году, пытаясь согласовать с Горисполкомом тариф в размере 1,5 грн, перевозчиками были использованы показатель объема перевозки пассажиров в день - 43, то есть в 5,5 раз меньше, что не подтвердилось результатами наблюдения, согласно которому в день было перевезено 515 пассажиров.

Определить размер экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров без установления организатором перевозок реального пассажиропотока на городских маршрутах общего пользования невозможно.

Кроме того, следует обратить внимание на другой аспект вопроса. Договоры между Горисполкомом и перевозчиками предусматривают обязанность последних выполнять утвержденное расписание движения с регулярностью не ниже 95 % за день, обеспечивать на маршруте необходимое количество подвижного состава и обязательную работу транспортных средств с 6-00 до 22-00 (как в обычном режиме, так и в режиме маршрутного такси).

При этом ограничивать или прекращать перевозку перевозчик имеет право только по согласованию с организатором перевозок в случае чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия, эпидемии, эпизоотии). Договоры предоставляют право организатору перевозок разорвать их в одностороннем порядке в случае невыполнения перевозчиком расписания движения (три подтвержденных случая).

Поскольку проблемы рынка пассажирских перевозок беспокоят и бьют по карману каждого рядового сумчанина, надеюсь, что Горисполком, возглавляемый вновь мэром, заботясь об интересах общества, должным образом отреагирует на беспрецедентные факты произвола перевозчиков. Необходимо должным образом фиксировать факты прекращения перевозки пассажиров 2 июня 2014 года и, возможно, в другие дни. Указанное даст законное право воспользоваться своими полномочиями организатора перевозок для расторжения договоров с «перевозчиками – мятежниками» и объявить новый конкурс для того, чтобы пассажиры могли получать услуги перевозки по оптимальным соотношением цена - качество.

В свою очередь территориальное отделение в случае самовольного повышения перевозчиками стоимости проезда на городских автобусных маршрутах общего пользования примет исчерпывающие меры относительно прекращения указанного нарушения конкурентного законодательства.